潮起钱塘，精彩蝶变。岁末回望，在钱塘这片年轻而充满激情的土地上，杭州市规划和自然资源局钱塘分局在区委、区政府和市局党组的坚强领导下，坚持党建引领，以规划为笔擘画发展蓝图，勾勒出产城融合的诗意轮廓，以资源优化提升要素配置之效，激活高质量发展的强劲引擎，在“产、城、人”的交织中交出了一份沉甸甸的年度答卷。

规划领航：产城共兴与空间留优

一江春水穿城过，两岸无限风华生。 

去年年末，钱塘区国土空间总体规划正式获批，明晰了“一带两城、三轴四组团”的国土空间开发保护新格局。今年以来，在总规的统领下，钱塘分局着力提升东部湾新城和江海之城两大城市平台的能级：东部湾新城作为钱江新城二期拓展研究区，瞄准人工智能、数字创意等新兴赛道，规划打造“超级总部中心”，加快打造钱塘汇、望海潮、金沙嘴三大核心，并在交通、居住、教育、医疗等方面补足配套；江海之城则作为杭州湾大湾区地理中心，以金砖国家特殊经济区中国合作中心、江海商务中心等项目落地为引擎，重点发展现代服务业，努力打造“湾区门户、新城客厅”。

与此同时，江东片区的江海之城、高铁新城、钱塘芯谷、前进智造园四个区块，被纳入全市城市重点发展区块，带领钱塘加速融入全市发展“一盘棋”。今年，钱塘分局联动多方力量，全年共推进重点建设项目57个，年度投资额达66.48亿元，投资任务完成率超120%，切实将规划蓝图转化为了触手可及的城市新貌。 

此外，为破解区域发展不均衡难题、推动城乡深度融合，钱塘分局还深化新时代“千万工程”，编制完成《杭州市钱塘区“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划（2025—2035年）》，以河庄、义蓬、新湾三大中心镇（街）为节点，系统谋划了“产业、服务、带动、基础、共富”五重功能轴，以“轴”为纽带，有序引导人才、产业、服务要素双向流动，助力强城提能、兴村提质、融合提速。

规划既要锚定当下的发展路径，更要预留长远的弹性空间，把握未来机遇。为推进全市工商业用地改革政策的落地及实践，钱塘积极争取并探索规划弹性表达试点，已成功列入杭州市规划土地弹性管理政策的试点区县之一。目前，围绕东部湾、医药港等重点片区发展，钱塘已将首批828亩用地纳入规划弹性用地试点方案。“接下来，我们将结合‘工商业用地规划弹性管理政策改革试点’工作，根据高新产业发展对用地功能复合需求，探索对后备工商业用地实施规划弹性表达，并创新功能转换具体实施路径，助推钱塘产业的高质量发展。”钱塘分局专项规划科相关负责人表示。

随着规划蓝图逐步转化为生动的实践，钱塘的发展脉动愈发清晰可触，一座产城人融合发展的产业新城正以肉眼可见的速度“拔节生长”。

风貌之韵：精筑形态与智治升级

城市风貌，不仅是城市身份的标识，更是产城融合的载体。钱塘将“塑造风貌”提升至战略高度，持续践行城市设计理念和精细化要求，打造独特的钱塘城市名片。

今年，在全市划定重点发展区块、重要枢纽、重要廊道、重要界面、重要节点等五类重点景观风貌区的基础上，钱塘分局结合区情实际，划定了更为细致的区级重点景观风貌区，探索制定风貌区内的规划条件集成及方案审查的新模式。

“江海之城”无疑是重点景观风貌区内的一颗璀璨明珠。近期，钱塘“江海之城·杭东客厅”试点成功完成浙江省2025年度风貌区试点建设，荣获“新时代富春山居图”风貌区称号。针对高人气空间打造、高颜值风貌塑造等核心课题，钱塘确立“以风统貌、共建共融”核心理念，通过EOD模式联动、“筑境—塑颜—聚人—营城—兴业”五维路径、三类共富驿站构建等创新思路破局，让生态、产业、生活空间有机耦合，为品质风貌区创建筑牢空间框架。

如何更好地将风貌管控的愿景切实落到项目审批工作中呢？

“以江海商务中心二期产创CBD76号地块项目风貌审批为例，我们通过多个三维景观视点及江东大道车行动态漫游路径进行分析，来综合评判本项目是否符合项目建设与周边环境的协调性要求，是否满足视线通廊、河道侧仰角及三维景观的整体要求。”钱塘分局行政审批服务科相关负责人介绍。

面向未来，另一场技术驱动的审批变革正在到来。钱塘分局正在打造一套三维辅助审查系统，旨在以数字化手段管好、用好城市空间。该系统将进行高精度的建模，构建一个可视化的“数字沙盘”，通过色彩分析、日照模拟、建筑布局调整等规划方案的智能化分析，实现规划管理的可视化、科学化，破解传统规划“重编轻管、编管分离”的难题，还将接入杭州空间智治数字化平台，成为未来城市治理的有力支撑。

通过从宏观秩序到风格美学，再到智慧城市的系统把控，钱塘正精心编织着独具特色的未来图景。

产业立区：保障发展与低效重生

项目跟着规划走、土地跟着项目走。锚定“奋力打造全球先进制造业基地主平台”战略目标，钱塘分局拓增量、盘存量双向发力，精打细算用好每一块土地，推动钱塘由产业大区走向产业强区。

2025年，钱塘分局以重大项目落地保障为核心，加足马力，积极做好用地指标筹措和报批工作，全年共争取到指标3400余亩，为GF风电、浙一医院二期等一批重点产业项目、重大民生工程落地提供了坚实的保障。

在产业用地出让方面，分局坚持“应供尽供、地等项目”理念，以重大产业平台、重点功能片区土地供给为核心，锚定五大产业生态圈和未来产业发展方向，靠前服务、提前介入，科学统筹年度供地时序，共出让产业用地1800余亩，保障了箭元航天科技、弓叶科技等重大项目落地，为钱塘培育新质生产力注入了强劲动力。

这种以精准供地驱动产业集聚的模式，标志着钱塘正加速从“土地管理者”向“发展服务者”角色转变。以前进智造园引进的日益智造（浙江）有限公司年产400万台汽车传感器项目为例，企业在签署土地出让合同后仅20天，便实现《建设用地规划许可证》等“四证齐发”，按下了项目推进的“快捷键”。

值得一提的是，钱塘分局还不断深化政策创新，以“统筹集约、功能集成、服务适配”为核心的创新理念，积极探索新时代产业邻里中心用地规划、供应、建设模式，通过科学统筹园区非生产性配套指标，创新实现园区配套集中建设运营，构建集居住、商业、餐饮、社区服务及休闲功能于一体的综合性社区，打造15分钟产业社区生活圈。今年建成的临江产业邻里中心项目已被列入自然资源部《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》。

而面对历史遗留的低效用地，钱塘则谱写出一幕精彩的“重生记”。走进临江街道纬五路3590号，曾经的中海印染地块正在经历一场深刻的“新陈代谢”：这片占地167.80亩的工业土地，连同地上厂房与设备，已由国资公司整体收购，计划建设为临江MIC产业园。未来，这里将聚焦新材料、新能源与智能制造等前沿产业，实现根本性的产业转型升级。

守护发展：耕地提质与生态修复

在发展的叙事中，耕地保护是永恒的底线，也是最深的根基。

何为“多田套合”？简而言之，其目标是在物理空间上实现耕地、永久基本农田、高标准农田与粮食生产功能区的高度统一，让各类优质农田布局叠加、效益融合。

浮云流岚、良田万顷……位于钱塘江畔滩涂上的乔司农场，正是这一实践的生动范例。作为全市首个“万亩方”项目，乔司农场的万亩耕地连片成势，景象蔚为壮观。其总建设面积达11095亩，通过系统整治，实现集中连片耕地8789亩，其中1012亩耕地质量等级获得提升，2085亩恢复核心生产功能，同步建成的农田氮磷生态拦截沟，更为良田的可持续利用筑起生态屏障。

不仅是乔司农场，2025年农旅公司高标准农田新建项目、2024年河庄街道千亩方永久基本农田集中连片整治项目……在钱塘，越来越多的农田正稳步走在“多田套合”的道路上。这些项目通过土地整理、设施配套与生态建设相结合，将原本零散的耕地整合成宜机宜种、旱涝保收的优质良田，全面提升农田的综合生产能力、生态涵养功能与田园景观风貌，进一步夯实粮食安全的根基。

据悉，目前全区共划定永久基本农田11.03万亩、高标准农田18.99万亩，全区域“多田套合”率已提升至102.2%，钱塘将耕地保护的决心化为了一项项可量化的扎实成果，走在了杭州市的前列。

在严守耕地红线的同时，钱塘也致力于提升生态底色。今年年初，钱塘分局就以党建联建为抓手，与市规划资源局机关第八支部协同联动，推动实施“蓝色海湾”整治行动。作为该行动的核心工程，钱塘大湾区省级湿地公园生态修复项目重点推进南湖区域约570亩的生态修复，项目核心包括堆筑生态鸟岛与光滩岛等。“项目主体工程已全面开工，完工后可为大量迁徙候鸟提供中转补给。”钱塘分局耕地保护监督科相关负责人指出，将力争把大湾区湿地公园建成“生态+文化+产业”融合发展示范区，让“绿水青山”持续释放“金山银山”效应。

百舸争流，奋楫者先。这一年，从“一带两城”的格局明晰到“多田套合”的沃土生金，从重点项目“拿地即开工”到低效用地“腾笼换鸟”，再到城市风貌的三维智治，钱塘分局在产城人融合发展的画卷上落下浓墨重彩。展望未来，钱塘分局将继续以“功成不必在我”的境界谋长远，以“功成必定有我”的担当抓当前，为钱塘高质量发展建设共同富裕示范区时代样板贡献更强规资力量。

记者：李晨晨

通讯员：丁殿君 薛谊芳 单建树